財政部部長樓繼偉今日表示，2016將全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

始于2012年1月的“營改增”重大稅制改革推行至今已有4年。最早在部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)中試點，然后于2014年擴(kuò)圍至鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)，剩下的生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)四個行業(yè)是最后四個營改增的行業(yè)，原計劃于2015年8月實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。

但時至今日，“營改增”收官之戰(zhàn)并未按期打響，這就意味著隨后的增值稅稅率調(diào)整、增值稅中央和地方分配體制改革、增值稅立法等配套改革都會順延。被賦予中國“結(jié)構(gòu)性減稅”重頭戲的“營改增”改革初期十分順利，后期卻進(jìn)展緩慢，背后原因何在？‘

業(yè)內(nèi)人士指出，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力以及不斷凸顯的財政收支壓力等因素影響，營改增改革也相應(yīng)放慢了腳步。

鳳凰財經(jīng)指出，最主要的原因是政府財政收入增速放緩超預(yù)期。“營改增”能打通增值稅的抵扣鏈條，促進(jìn)社會分工，同時實現(xiàn)全行業(yè)的整體性減稅效應(yīng)。目前已有“營改增”試點企業(yè)一年減稅規(guī)模大概在2000億元，剩下的四個行業(yè)如果都納入“營改增”范圍，減稅規(guī)模一年還會增加2500億元左右。

但是，今年的財政收入增速，特別是地方財政收入增速的超預(yù)期下滑顯然動搖了政府的減稅決心。由于營業(yè)稅和改征后的增值稅都是地方收入，如果將剩下的四個行業(yè)都改征增值稅，2500億元的減稅都將由地方政府承擔(dān)，這將給地方政府帶來的額外財政壓力。

其次，相比已經(jīng)納入“營改增”試點的行業(yè)而言，生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)具有比較特殊的復(fù)雜性。餐飲、建筑和房地產(chǎn)業(yè)的共性問題是難有進(jìn)項抵扣。而金融業(yè)就更復(fù)雜，各個細(xì)分領(lǐng)域的經(jīng)營模式千差萬別，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，進(jìn)項抵扣難以一一確認(rèn)。

此外，樓繼偉還透露，2016年及今后一個時期，我國要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；

同時，還將進(jìn)一步實施減稅降費(fèi)政策，堅決遏制各種亂收費(fèi)，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。