五中全會公報允許普遍二孩政策。

公報指出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

澎湃新聞援引人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政稱，“全面兩孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰，每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬。北京大學(xué)人口所教授喬曉春也認(rèn)為，“全面兩孩”并不會像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬。

據(jù)第一財經(jīng)日報此前報道，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內(nèi)發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對中國來說非常關(guān)鍵，人口又是這個關(guān)鍵時期的一個重要按鈕，跟消費(fèi)、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認(rèn)為中央已經(jīng)認(rèn)識到問題的重要性和嚴(yán)峻性。”上述知情人士說。

2013年，我國啟動了單獨(dú)二孩政策，按照相關(guān)方面的預(yù)計(jì)，此后每年新增人口在200萬左右，但是事實(shí)是，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請?jiān)偕?/p>

根據(jù)一財?shù)膱蟮溃壳拔覈丝诮Y(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重扭曲，深度老齡化與嚴(yán)重少子化共存，此前預(yù)期中的第四次嬰兒潮并未如期而至。不少人士呼吁，中國應(yīng)該果斷停止計(jì)劃生育。

2014年，全國65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。

中國人口的老齡化不僅體現(xiàn)為程度高，還體現(xiàn)為老化速度快。尤其是1960年代第二次嬰兒潮時期出生的人口進(jìn)入老年后，老齡化更是加速推進(jìn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

與老齡化相對，少子化是中國人口結(jié)構(gòu)的另一個問題。查閱國家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，0~14歲人口占總?cè)丝诒壤宦纷叩?，?982年的33.6%下降到2010年的16.6%。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0~14歲人口占比15%~18%即為“嚴(yán)重少子化”。青少年人口減少將對未來的消費(fèi)、勞動力供應(yīng)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

另 一個正在敲響的警鐘是勞動年齡人口的凈減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年開始中國勞動年齡人口連續(xù)三年以每年數(shù)百萬的幅度凈減少。與此同時，現(xiàn)存的勞動年齡人 口內(nèi)部也出現(xiàn)老化現(xiàn)象。這對長期以來占據(jù)世界工廠地位的中國是個巨大的沖擊。勞動力供應(yīng)不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的人口紅利已經(jīng)接近 尾聲。

更值得關(guān)注的是，老齡化與少子化并存的人口結(jié)構(gòu)疊加勞動年齡人口凈減少，直接給未來養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)學(xué)者姚美雄認(rèn)為，未來養(yǎng)老的財政供給壓力將會增大，家庭和社會也面臨養(yǎng)老風(fēng)險的沖擊。獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)將使大批中青年人口陷入養(yǎng)老困局。