財(cái)政部網(wǎng)站9月8日發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》，總結(jié)了近期所采取的財(cái)政政策措施，并提出下一步財(cái)政政策措施建議。中金宏觀組分析師邊泉水、劉鎏、梁紅在9月9日的最新報(bào)告中評(píng)論稱，財(cái)政發(fā)力成為穩(wěn)增長的核心，未來盤活存量資金還有很大空間，且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大減稅力度，規(guī)范地方政府融資管理有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。

盤活存量資金還有很大空間。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)收回中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門及單位資金2,438億元。盤活的存量資金對(duì)今年的財(cái)政資金是額外的補(bǔ)充，因此今年實(shí)際財(cái)政支持力度可能超過1.6萬億元的赤字規(guī)模。但是盤活的資金和25萬億政府性存款相比仍然較小，未來盤活存量資金還有很大空間。

減稅力度需繼續(xù)加大。目前針對(duì)小微企業(yè)采取了一些減稅措施，今年兩次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)。按照最新的標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)納稅所得額30萬元以內(nèi)的小微企業(yè)每戶最多可減稅3萬元。2014年全國小微企業(yè)減免所得稅101億元，今年減免金額將進(jìn)一步增加，但是和2014年企業(yè)所得稅總額2.46萬億相比，減稅力度仍然不夠。我們認(rèn)為，當(dāng)前宏觀稅負(fù)過高不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕稅負(fù)優(yōu)于增加政府支出，減稅力度應(yīng)當(dāng)加大。

規(guī)范地方政府融資管理有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部確認(rèn)了2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元。等核定債務(wù)限額下發(fā)地方后，地方政府可以在限額內(nèi)統(tǒng)籌資金。未來將對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改制，實(shí)現(xiàn)更加市場化的融資，并確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源。規(guī)范地方政府債務(wù)管理對(duì)地方政府債務(wù)增長建立約束機(jī)制，有助于降低中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

推廣PPP模式需要制度建設(shè)的配合。財(cái)政部提出設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場主體共同參與。據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同設(shè)立PPP基金，基金總規(guī)模1,000億元，財(cái)政部出資100~200億元。PPP將為基建投資提供一部分融資支持，但是由于涉及政府、企業(yè)、銀行多方，PPP需要權(quán)衡各方利益，比政府主導(dǎo)的投資模式更加復(fù)雜，相關(guān)法律制度和政策需要進(jìn)一步完善。

財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)積極推行。近期媒體報(bào)道，營改增改革剩下三個(gè)行業(yè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增可能延期，我們認(rèn)為，年內(nèi)按計(jì)劃完成營改增改革的概率仍然很大，對(duì)稅收收入下滑的擔(dān)心不應(yīng)該成為減稅等改革措施的阻礙。除了營改增之外，消費(fèi)稅、資源稅以及個(gè)人所得稅的改革也需要適時(shí)推進(jìn)。此外，長期財(cái)政體制改革還包括理順中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任等，但具體措施仍需進(jìn)一步明確。