十三五規(guī)劃建議綱要預(yù)計(jì)將于2015年10月18日面世，并將成為“看得見(jiàn)的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。

國(guó)金證券的報(bào)告文從社會(huì)發(fā)展的具體要求、政策導(dǎo)向，包括宏觀調(diào)控、消費(fèi)、投資、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)空間布局、生態(tài)文明7個(gè)方面入手，結(jié)合近年以來(lái)的高層、會(huì)議、文件導(dǎo)向，與十二五規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比。

十三五期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革釋放紅利成為十三五的主旋律，不過(guò)具體規(guī)劃增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，并未形成“有效的一致預(yù)期”。對(duì)需求變化認(rèn)識(shí)更加深刻、以新理念實(shí)施宏觀調(diào)控；擴(kuò)大消費(fèi)需求更加注重從供給端有針對(duì)性挖掘消費(fèi)潛力，且長(zhǎng)效機(jī)制更加落地；擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)要解決好“投什么”和“錢(qián)從哪里來(lái)”兩個(gè)問(wèn)題，選擇好投資項(xiàng)目，改革創(chuàng)新投融資體制，并積極擴(kuò)大債券市場(chǎng)；

宏觀調(diào)控更加“立體”，以“與全面深化改革緊密結(jié)合”為主線，更加辯證地實(shí)施宏觀調(diào)控，且階段性政策更加精準(zhǔn)，避免副作用。城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局以及改革融為一體。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也強(qiáng)調(diào)用改革打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，推動(dòng)資源自發(fā)流動(dòng)。

以下來(lái)自國(guó)金證券報(bào)告，華爾街見(jiàn)聞略作刪減：

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體要求

相比于十二五規(guī)劃的具體要求，有兩方面可供探討。

一是總量經(jīng)濟(jì)的增速水平與路徑，如何規(guī)劃演繹。從定性的角度看，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)氖迤陂g為“平穩(wěn)較快發(fā)展”，過(guò)度至近一兩年的“中高速增長(zhǎng)”，而突出轉(zhuǎn)型弱化考核 GDP，則“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”也較為妥帖。

二是對(duì)重要問(wèn)題的重視程度顯著提升。例如，用“推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”替代十二五的“科技教育水平明顯提升”；新增“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”等。

二、規(guī)劃的政策導(dǎo)向部分

1、宏觀調(diào)控：更加“立體”

新常態(tài)下，宏觀調(diào)控更加“立體”：其將“同全面深化改革緊密結(jié)合”作為主線；更加辯證地看待宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)“變中求進(jìn)”；短期政策更加務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)把握好分寸。而以往宏觀調(diào)控則顯得較為“扁平”，常常是徘徊于穩(wěn)增長(zhǎng)和抗通脹之間，調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢。

2、擴(kuò)大消費(fèi)需求：更為深刻的認(rèn)識(shí)、供給端挖掘消費(fèi)潛力、更為落地的長(zhǎng)效機(jī)制

相比于十二五規(guī)劃，最新政策導(dǎo)向發(fā)生了較大變化：

3、積極擴(kuò)大有效投資：解決好“投什么”、“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題

具體來(lái)看，投資方面的政策導(dǎo)向的最新變化如下：

一是強(qiáng)調(diào)“有效投資”，解決好“投什么”的問(wèn)題，力求投資有市場(chǎng)、有長(zhǎng)期回報(bào)、符合未來(lái)發(fā)展方向。二是改革創(chuàng)新融資體制，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由政府“加杠桿”向民間“加杠桿”轉(zhuǎn)變，并滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)融資需求。三是大力發(fā)展債券市場(chǎng)，為儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化構(gòu)建高效、共贏的通道。

4、“四化”協(xié)同發(fā)展：新增“信息化”，更加傾斜于城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心、與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局緊密結(jié)合

相對(duì)于十二五規(guī)劃中的“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（“三化”協(xié)同發(fā)展），目前出現(xiàn)了較大變化：一是新增“信息化”，十二五規(guī)劃中“三化”協(xié)同發(fā)展演變?yōu)?ldquo;四化”協(xié)同發(fā)展。二是“四化”協(xié)同發(fā)展更加傾斜于推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”。三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為核心，轉(zhuǎn)變了以往“造城式”發(fā)展思路。四是新型城鎮(zhèn)化與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局緊密結(jié)合，推進(jìn)重點(diǎn)在于通過(guò)制度變革打破資源流動(dòng)障礙，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式。

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：萬(wàn)眾創(chuàng)新，資金保障，放管結(jié)合。

6、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局：三大區(qū)域新戰(zhàn)略，城市群推動(dòng)空間格局優(yōu)化，市場(chǎng)化導(dǎo)向優(yōu)化空間資源配置。

7、生態(tài)文明建設(shè)：提升為主流價(jià)值觀，構(gòu)建制度安排，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)節(jié)能環(huán)保。