當(dāng)最基本的健康都受到威脅的時(shí)候，增長已經(jīng)失去意義。相信每一位看完視頻的人都感同身受，穹頂之下有一種喘不過氣的絕望。只是，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境真的是非此即彼嗎？

這份報(bào)告指出，中國的空氣污染固然與快速工業(yè)化進(jìn)程相關(guān)，但能源結(jié)構(gòu)的不合理、能源品質(zhì)的低標(biāo)準(zhǔn)才是真兇。

報(bào)告還認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)的不合理、能源品質(zhì)的低標(biāo)準(zhǔn)的背后，是“體制的霧霾”，涉及到“行業(yè)審批準(zhǔn)入、能源價(jià)格管制、電力體制、石油體制等一系列體制性的缺陷”：

• 小鋼廠、小水泥的泛濫是我們長期項(xiàng)目審批的結(jié)果，審批非但沒有控制住重化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，還使得大量環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)長期違規(guī)存在。

• 清潔能源中棄風(fēng)、棄光、棄水近年多發(fā)是我們的電力電網(wǎng)體制所致，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，大量風(fēng)電和分布式能源無法上網(wǎng)。而歐美國家通過補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電在市場上超低報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

• 能源結(jié)構(gòu)不合理、油品標(biāo)準(zhǔn)偏低是我們油氣流通領(lǐng)域處于高度壟斷的結(jié)果，例如地方煉油企業(yè)很難拿到價(jià)格合理的原油，不得不進(jìn)口國外的燃料油、渣油。

• 企業(yè)和個(gè)人對環(huán)保的無視是我們長期違規(guī)成本太低的結(jié)果。現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中概念界定模糊、處罰力度偏弱、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較突出。

• 此外，稅收對污染調(diào)節(jié)作用未得到應(yīng)有的重視，公共交通體系建設(shè)滯后等都是不容回避的問題。

華創(chuàng)宏觀的研報(bào)表示，霧霾治理指向體制改革：

1. 設(shè)立國家環(huán)境與食品安全委員會(huì)頂層機(jī)構(gòu)，級(jí)別類似于深改小組或國安委，以推動(dòng)改革的力度和決心徹底改變當(dāng)前的環(huán)境與食品安全問題。從頂層制度層面推動(dòng)環(huán)保與食品安全，減少部門之間的相互推諉扯皮，強(qiáng)化定量和精細(xì)化研究。

2. 盡快矯正資源和污染價(jià)格的扭曲，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)向“污染者付費(fèi)”回歸。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，只要能夠界定外部產(chǎn)權(quán)，就可以采取“污染者付費(fèi)”，而我們現(xiàn)行的使用價(jià)格補(bǔ)貼作為治理排放的經(jīng)濟(jì)手段，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)點(diǎn)企業(yè)不按規(guī)定運(yùn)行脫硫脫硝設(shè)施。事實(shí)上，中國的污染已經(jīng)遍布空氣、水、土壤，水資源短缺的問題也日益嚴(yán)峻，而目前的水價(jià)長期偏低。

3. 加快油氣體制改革，網(wǎng)運(yùn)分離、放開競爭性業(yè)務(wù)。深化電力體制改革，確?？稍偕茉磧?yōu)先上網(wǎng)。

4. 大幅提高企業(yè)環(huán)保違規(guī)成本。