國家能源局10月28日出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

　　根據(jù)《意見》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

　　《意見》還要求，各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項目核準文件的煤礦建設(shè)項目，進行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準等相關(guān)法定手續(xù)。同時，要加強對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關(guān)閉災(zāi)害嚴重或扭虧無望礦井。

　　《意見》進一步提出，鼓勵各地結(jié)合實際探索建立資源枯竭煤礦平穩(wěn)退出機制，逐步完善相關(guān)政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡化重組工作相關(guān)審批手續(xù)，提高重組效率，推動煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日在公布三季度煤炭經(jīng)濟運行情況時表示，目前有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。但值得注意的是，秦皇島港動力煤價格已經(jīng)連續(xù)兩周逆勢上漲，累計漲幅15元/噸。

　　此次，國家能源局出臺意見，調(diào)控煤炭總量，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，屬于近期中央出臺的一系列煤炭救市政策。長期來看，如果未來煤炭行業(yè)內(nèi)各個環(huán)節(jié)、各個主體都能將扶持政策執(zhí)行到位，供需結(jié)構(gòu)進一步改善，煤炭行業(yè)或仍有回暖空間。　　

 　　原料方面，因經(jīng)濟形勢不佳、泰國拋儲、美國、俄羅斯輪胎反傾銷調(diào)查等利空因素外，全乳膠老膠交割問題成為壓制滬膠走勢的重要因素，移倉1411令老膠交割問題解決推遲2個月。未來一段時間老膠消化速度是關(guān)鍵。對于合成膠而言，因其一直低于天然膠的價位，部分輪胎廠、膠管、鞋底、輸送帶企業(yè)甚至用天然膠來部分合成膠的用量，市場需求更顯清淡，價格下行壓力不容小視。

　　總的來看，受產(chǎn)能過剩、資金緊張、經(jīng)濟減速和需求放緩等一系列利空因素影響，四季度我國橡膠輪胎行業(yè)可能持續(xù)弱勢運行。