北京時(shí)間3月12日?qǐng)?bào)道：烏克蘭的局勢(shì)凸顯出為該國成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治改革提供有效外部支持的重要性。國際社會(huì)終于作出反應(yīng)，表現(xiàn)出了要提供支持的明確跡象。

一方面，烏克蘭局勢(shì)有其獨(dú)特之處，這是源于該國敏感的地理位置——夾在俄羅斯和歐洲之間。但另一方面，烏克蘭事件不過是一種屢見不鮮的現(xiàn)象的重演：一個(gè)不合法——或者至少說是問題嚴(yán)重——的政府被推翻；國際社會(huì)試圖支持該國經(jīng)濟(jì)改革；一個(gè)聲稱更民主、更合法的政府被推上臺(tái)。想想推倒柏林墻或阿拉伯國家起義之后的政權(quán)過渡，或者是東帝汶和盧旺達(dá)等更為孤立的個(gè)案。

一般來說，外界在提供支持時(shí)懷揣著最好的意愿，但結(jié)果往往不如人意。過去25年來，我目睹十來次效仿“馬歇爾計(jì)劃”(MarshallPlan)實(shí)施援助的例子，但無一像馬歇爾計(jì)劃那樣成功。這說明了一點(diǎn)：有效的制度不能從外部強(qiáng)加。國家和人民掌握自己的命運(yùn)。不過，在如何提供支持方面，要吸取幾大教訓(xùn)。

首先，立竿見影的效果很重要。新政府如果無法帶來切實(shí)的改變，它也不會(huì)長(zhǎng)久。外部支持可以以改革進(jìn)展情況為前提條件，但這些條件需反映政治現(xiàn)實(shí)。提供援助必須及時(shí)，這樣效果才能很快顯現(xiàn)出來。

例如，在取消食品和燃油補(bǔ)貼之前，應(yīng)先鞏固社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)——而不能像過去那樣常常反過來。國際社會(huì)需要明白，即便它開出的條件從經(jīng)濟(jì)上來說是合理的，但這些條件可能會(huì)給政治進(jìn)程帶來無法承受的壓力。如果受援助國家因此采取不良政策，那么國際機(jī)構(gòu)指責(zé)它們也無濟(jì)于事。毫無疑問，這時(shí)政治顧慮會(huì)壓倒技術(shù)官僚的擔(dān)憂。

第二，避免提供“波將金資金”（Potemkinmoney，波將金是俄羅斯一名政治家）——即宣布提供大筆援助，吸引媒體眼球，但對(duì)大部分資金需要一段時(shí)間才能到位的事實(shí)避而不談。結(jié)果是幻滅后的失望：受援國意識(shí)到，不是所有援助資金都能及時(shí)兌現(xiàn)，或滿足迫切的需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國在宣布最初的馬歇爾計(jì)劃時(shí)并未提及具體數(shù)字或詳細(xì)情況。在烏克蘭問題上，西方應(yīng)當(dāng)做出合適的承諾，然后努力提供超出該國期望的援助。

第三，以現(xiàn)實(shí)態(tài)度對(duì)待債務(wù)。相對(duì)于歐洲外圍的危機(jī)國家，烏克蘭的債務(wù)與收入比例不算高?？紤]到金融穩(wěn)定的好處，履行償債職責(zé)或許是值得的。

但這些年來，烏克蘭的私人債權(quán)人能得到500個(gè)基點(diǎn)以上的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。在對(duì)烏克蘭債務(wù)進(jìn)行期限或結(jié)構(gòu)重組時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮。

免除債務(wù)會(huì)釋放出強(qiáng)烈的政治支持信號(hào)，正如1989年在波蘭那樣。危機(jī)國家應(yīng)當(dāng)注意，避免把債務(wù)資金投向?qū)硭a(chǎn)生現(xiàn)金流不足以償債的項(xiàng)目。在這種情況下，出資者提供援助的形式應(yīng)當(dāng)是撥款而不是貸款。

第四，廉政與審慎的政策同樣重要。傳統(tǒng)上，政策制定者重視后者，但這是不對(duì)的。竊取公共資源行為是造成經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的一個(gè)主要原因。

國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)竭盡所能，追回烏克蘭前官員的不法所得，實(shí)施防止未來發(fā)生欺詐的機(jī)制。這將帶來政治和經(jīng)濟(jì)上的雙重好處。

第五，各國應(yīng)當(dāng)推行對(duì)烏克蘭有益的宏觀政策。例如，美國國會(huì)應(yīng)當(dāng)表明，美國與其他國家一樣，愿意為國際貨幣基金組織(IMF)提供充足經(jīng)費(fèi)。美國也當(dāng)采取行動(dòng)，放寬原油和天然氣出口限制。長(zhǎng)此以往，這將增強(qiáng)烏克蘭的自主性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以上這些做法同樣適用于歐洲——它距離烏克蘭更近，與烏克蘭未來的繁榮更為休戚相關(guān)。與歐盟(EU)結(jié)成更緊密關(guān)系的希望，可能成為引領(lǐng)烏克蘭改革派的北極星。

遵守這些原則不能保證一定會(huì)取得成功，但忽略它們幾乎必然招致失敗。鑒于俄羅斯已經(jīng)入侵克里米亞，形勢(shì)到了危急關(guān)頭，我們必須竭力避免這種慘痛的結(jié)果。