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報告稱地方債風(fēng)險集中在縣級政府應(yīng)允許地方政府破產(chǎn)

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十八大對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行部署后，財政部開展2013年財政改革與發(fā)展重大課題研究工作，布置了六個課題，交由地方財政廳完成。其中，“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，構(gòu)建有效防范財政金融風(fēng)險的財政政策體系”由湖北省財政廳承擔(dān)。該課題于去年年底結(jié)題，上報財政部。課題報告指出，地方政府性債務(wù)對地區(qū)金融安全的影響集中在市、縣兩級政府，尤其是縣級政府，需要配套研究地方政府破產(chǎn)制度。

報告指出，從投資比重來看，地方政府的投資功能在2000年以來不斷增強(qiáng)，中央項目占全部投資的比重從2000年的23.93%下降到2011年7.21%。課題組還調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方官員認(rèn)為，一旦地方債出問題，為防止地方債“太多而不能倒”和商業(yè)銀行“太大而不能倒”，中央政府會出于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的需要而采取“兜底”措施。

對此，報告建議健全地方債管理的法律法規(guī)。研究制定《地方公債法》，對地方政府舉債的整體資格、報批程序、資金用途、發(fā)行規(guī)模、上市流通等作出詳細(xì)規(guī)定，并界定上級部門、各級人大審議批準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)限。研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，在地方政府資不抵債時，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責(zé)任。