綜合媒體11月19日報道，英國每日電訊報獲得的一份德國外交部機密備忘錄顯示，德國政府明確提出，如果一些國家并非只是短暫離開金融市場，而是已經(jīng)被視為失去償債能力，就應該允許他們宣布破產(chǎn)，讓他們的債券違約。

備忘錄中提到要建立一只新的救助基金——歐洲貨幣基金（EMF），它也就是今年3月歐盟同意于2013年設立的歐洲穩(wěn)定機制（ESM）。

在備忘錄的“作為ESM的一部分，制定有序違約的流程”一節(jié)中這樣寫道：

如果債務可持續(xù)性被評定為負面，按準備有序違約的程序，受影響的成員國只會在有限的時間內(nèi)得到貸款。為了在不可避免發(fā)生違約的地方有序地違約，必須能夠可靠地排除這種違約導致的金融系統(tǒng)不穩(wěn)定的威脅。需要與歐洲銀行監(jiān)管機構(gòu)密切合作，制定一套在有序違約時維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定的方案。這會決定哪些銀行會結(jié)構(gòu)重組和/或資本重組，因此有必要草擬歐洲范圍內(nèi)銀行重組的規(guī)定。

金融時報指出，到目前為止，唯一同意違約的機制是一般在債券合約中規(guī)定的所謂“集體行動條款”（CAC），即如果絕大多數(shù)債券持有者同意，就允許違約。但德國外交部的這份備忘錄明確表示，通過CAC實現(xiàn)違約還“不夠”。

上一次德國提到增加ESM的違約能力是在2010年10月。當時德國總理默克爾與法國總統(tǒng)薩科齊在法國北部海濱城市多維爾達成協(xié)議，如果違反管制政府債務與預算赤字水平的穩(wěn)定公約規(guī)定，成員國就不能自動得到支持，需要得到大多數(shù)投票通過。這一雙邊協(xié)議引起了歐盟內(nèi)部極大爭議。

債券市場隨后聞風而動，愛爾蘭與葡萄牙國債突破7%，兩國被迫尋求援助。幾天后的G20首爾峰會上，默克爾被迫做出讓步。

但現(xiàn)在披露的備忘錄讓人感到，德國并未放棄有序違約的設想。