上海證券報5月20日報道：中國證監(jiān)會昨日召開會議，研究部署《國務院關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新國九條”）相關工作，證監(jiān)會主席肖鋼在會上提出涉及資本市場改革發(fā)展各個方面的11項改革措施。其中明確，從6月到年底，將計劃發(fā)行上市新股100家左右，并按月大體均衡發(fā)行上市，同時抓緊研究注冊制改革方案，統(tǒng)籌好注冊制改革力度和市場的可承受度。

  這11項工作部署內容涉及：建設多層次股權市場，提高上市公司質量，推進發(fā)行、并購重組、退市改革，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業(yè)競爭力，進一步推進資本市場擴大開放，堅決打擊證券期貨違法犯罪，保護中小投資者，加快推進證券期貨監(jiān)管轉型。

  肖鋼強調，資本市場改革發(fā)展的大政方針已經確定，關鍵是把資本市場改革發(fā)展藍圖轉化為切實可行的工作方案，把工作方案轉化為資本市場改革發(fā)展的豐碩成果。貫徹新國九條，要著重在長期性、系統(tǒng)性、制度性和基礎性上下功夫，注意防止和糾正功利主義的態(tài)度和脫離實際的做法。

  肖鋼提出的涉及資本市場改革發(fā)展各個層面的11項工作方案，細化、明確了具體的政策措施：

  一是按照多渠道、廣覆蓋、嚴監(jiān)管、高效率的要求，加快建設多層次股權市場。將研究在上交所市場推出股票ETF 期權交易試點；研究在創(chuàng)業(yè)板建立單獨層次，支持尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)在新三板掛牌一年后到創(chuàng)業(yè)板上市；豐富全國股轉系統(tǒng)做市商、協(xié)議轉讓等交易方式；研究出臺區(qū)域性股權市場發(fā)展的指導意見。

  二是提高上市公司質量。加強對公司承諾履行、資金占用等事項的監(jiān)管；抓緊研究推出上市公司市值管理制度，完善公司股權激勵制度，盡快推出上市公司員工持股計劃；以投資者需求為導向，修訂信息披露等業(yè)務規(guī)則。

  三是抓緊推進發(fā)行、并購重組、退市等基礎性制度改革。做好當前新股發(fā)行工作，穩(wěn)定市場預期，從6月到年底，計劃發(fā)行上市新股100家左右，并按月大體均衡發(fā)行上市；抓緊研究注冊制改革方案，逐步探索符合我國實際的股票發(fā)行條件、上市標準和審核方式，統(tǒng)籌好注冊制改革的力度和市場的可承受度；堅決打擊粉飾業(yè)績、惡意造假、虛假披露等違法違規(guī)行為；積極推進企業(yè)并購重組；強化資本市場的產權定價和交易功能；抓緊啟動新一輪退市制度改革，推出市場化、多元化、常態(tài)化的退市制度，對符合退市條件的公司嚴格退市，對欺詐發(fā)行的上市公司實行強制退市，支持上市公司根據(jù)自身需要實施主動退市。

  四是規(guī)范發(fā)展債券市場。盡快完成《公司債券發(fā)行試點辦法》修訂工作；進一步簡化審核流程，全面建立非公開發(fā)行制度；按照“用好增量、盤活存量”的要求，推動資產證券化業(yè)務發(fā)展，盡快實現(xiàn)優(yōu)質信貸資產證券化產品到交易所上市，積極推動企業(yè)資產證券化業(yè)務發(fā)展，加快完善取消資產證券化業(yè)務行政許可后的相關制度銜接和配套措施；健全債券違約處置機制。

  五是培育私募市場。建立健全私募投資基金監(jiān)管法規(guī)規(guī)則體系，盡快出臺私募投資基金監(jiān)管暫行辦法以及合格投資者標準等規(guī)則；按照自律監(jiān)管為主，功能監(jiān)管、適度監(jiān)管、底線監(jiān)管的原則，構建私募基金監(jiān)管體系；建立監(jiān)管協(xié)作機制，嚴打以私募為名進行的各類非法集資。

  六是推進期貨市場建設。爭取年內推出原油期貨；增加國債期貨品種；加大宜農期貨品種的研發(fā)上市工作。

  七是提高證券期貨服務業(yè)競爭力。扎實推進證券經營機構的創(chuàng)新發(fā)展，放寬準入限制，鼓勵競爭，探索功能監(jiān)管，拓展基礎功能，積極支持業(yè)務和產品創(chuàng)新；抓緊發(fā)布進一步推進基金行業(yè)、期貨機構創(chuàng)新發(fā)展的意見。

  八是進一步做好資本市場擴大開放工作。確保滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制試點順利實施；推動進一步提高QFII總體投資額度和單個QFII額度上限，加快審批進度。

  九是堅決打擊證券期貨違法犯罪行為。保持高壓態(tài)勢堅決打擊欺詐上市、虛假信息披露、內幕交易、操縱市場等各種違法違規(guī)行為；完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，加大行政、刑事追責力度。

  十是認真做好保護投資者特別是中小投資者合法權益工作。健全投資者適當性制度；完善公眾公司中小投資者投票和表決機制，優(yōu)化投資者回報機制，探索多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制；成立中小投資者服務中心，加強對中小投資者的教育和服務工作。

  十一是加快推進證券期貨監(jiān)管轉型。切實減少審批、核準、備案事項，加強事中事后監(jiān)管；強化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控和以風險、問題為導向的現(xiàn)場檢查，完善監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制；建設證監(jiān)會系統(tǒng)的中央監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資源的統(tǒng)一整合，促進監(jiān)管模式從碎片化、分割式監(jiān)管，向共享式、功能型監(jiān)管轉變。